两会前奏之盘点追踪
　　

　　编者按
　　
　　还有两天，广州市“两会”将陆续拉开序幕。本次“两会”将完成换届工作，新的市政府、市人大及市政协的领导班子即将敲定。过去4年来，人大代表及政协委员提出了包括取消管道煤气初装费、如意坊大桥规划10年为何不建、降低养狗成本等直指民生、影响重大的提案、议案，这些问题是否已得到妥善解决？进展如何？从今天起，本报将连续三天推出以盘点追踪、两会前瞻等为主题的前奏报道，敬请垂注。
　　
　　温饱之余养宠物，在今日广州已是家常便饭。但是，宠物扰民的困扰也随之而来，小小宠物常常引起大大的争论。据悉，全国各大城市已相继出台养犬管理规定，广州市也在1997年颁布了《广州市养犬管理规定》。但经过了7年的实践，该规定的执行力度引起很大争议。2002年，曾有提议对《广州市养犬管理规定》作适当的修改，但此动议并未纳入2003—2007年广州市人大常委会地方性法规制定规划。去年初的两会期间，广州市政协委员、九三学社社员郑劲平和另一政协委员朱兴泉不约而同地把目光集中在管好城中宠物犬上。

　　作为医学专家的郑劲平指出，狂犬病是我国死亡率最高的传染病，管好城中宠物犬势在必行。他提供了以下统计数据：2002年仅广州限养区内，宠物犬伤人即达2880起，扰民4000多起。北京2003年被狗咬伤的人数更达到7万人。“这些数据，也仅是有案可查者，没有报案的更是神仙数，无从查究了。”他介绍，被犬只咬伤，最危险的是感染狂犬病。其发病致死率达100%，近年均是我国传染病高死亡率之最，每年可致数千人死亡。在卫生部公布的2004年传染病死亡率中，狂犬病仍高居首位。他提出了一个大大的问号：“我们对传染性非典型肺炎(SARS)、禽流感等传染病的防治全民动员，各级政府高度重视，为何对死亡率最高的狂犬病却重视不够呢？”

　　针对养犬上牌费太贵的问题，朱兴泉的建议则更具体。“变限为管，低费高罚”，他认为这才是管好宠物犬的“正道”。“养犬实行低收费(注册和年检费)、高罚款。将养犬管理费降为第一年1000元，第二年以后500元。”他还提出，降低“犬税”可以使所有家养犬都来上户口，不仅便于管理，而且对控制人兽共患病意义重大；“重罚”则是对“违规犬”主人进行严厉训诫、教育和罚款，使“养犬规定”做到“对犬主不对犬”。
　　
　　【进展】
　　公安局同意降低养犬费用建议

　　上述说法反映了相当部分宠物主人的心声。通过政协委员的提案，他们得到了有关部门的正式答复。市公安局在答复中已经明确表示：“同意降低养犬费用的建议。”公安部门认为，降低养犬成本可以将更多的非法豢养犬只纳入日常管理范围，并将向有关部门反映这一建议，对《广州市养犬管理规定》进一步修改，为公安机关依法管理提供法律依据。　

　　市公安局在对降低养犬费用的建议表示同意的同时还称，近年来，该局结合包括收费、处罚、举报等内容在内的有关问题多次提出《广州市养犬管理规定》修改意见供有关部门研究参考，仍有待确认。

　　“养狗并不仅仅是私事。”同样，郑劲平提出的“实行居民小区自治，欲养狗者，必须征得一定数量邻居的同意”，这一理念也得到了正面回应。市公安局表示，将犬只管理工作社区化，融入社区警务，纳入治安管理范围。根据公安局的许诺，今后社区民警将主动上门为犬主提供办证服务、建全养犬户主档案，加强巡查、查处工作，形成公安、街道居委、小区物管共同管理的管理工作模式。

　　但是，由城管部门进行养犬管理的建议未能得到肯定。公安局明确答复称，在有关部门对《广州市养犬管理规定》作出修改之前，养犬管理工作不宜移交城管部门。但全市公安、工商、农业、环卫、卫生等有关职能部门已建立协作机制，经常组织联合执法行动。　　　　严丽君　洁莲

　　专题统筹：陈洁娜　严丽君