新华报业网讯  昨天，《南京市养犬管理条例（草案）》正在南京市法制办网站征求意见的消息见报。南京市犬业协会有关人士告诉记者，他们在看到本报报道后，立即上网查看，下载打印并通读了草案全文。他们认为，这份草案对相关政府部门职能都进行了明确界定，而对犬业协会的作用则只字未提，显然有欠考虑。新条例尚未出台，还有改进余地，强烈呼吁政府部门重视专业协会的作用，赋予其适当的职能，这样有助于分担政府的职能，更好地贯彻新条例。

　　协会：依据新条例协会靠边站

　　南京市犬业协会副会长诸耀辉、秘书长李群等认为，一份关于养狗的管理条例，竟然没有行业协会的影子，实在让人感到匪夷所思。新条例把公安部门作为养犬管理的行政主管机关，还规定了若干其他部门作为共同管理部门。但是，仅就公安机关来讲，向来都存在警力不足的问题，管人尚且吃力，哪有精力管狗？基于这一现状，依靠行业协会等民间组织的力量，分担部分政府职能，显然是最理想的选择。

　　诸耀辉告诉记者，南京市犬业协会2004年正式拿到南京市公安局和南京市民间组织管理局的批文。协会成立至今，业务范围已经扩展到七个方面，其中很重要的一条，就是协助政府有关部门加强犬类的饲养及市场秩序管理，当好政府与养犬爱好者的桥梁和纽带，积极向有关部门提出促进有利犬业健康发展和管理的措施、建议，这在协会章程中是载明的。而从这份条例草案来看，协助政府管理养犬，显然成了犬业协会的一厢情愿，政府部门在制定法规时，丝毫没有领情。

　　社区：协会指导促进社区和谐

　　记者了解到，犬业协会成立后确实开展了很多活动。从去年年底开展犬类整治管理行动以来，犬业协会与玄武区合作，在八个街道创建了“社区文明养犬服务站”，评选“文明养犬监督服务员”，并开办了“文明养犬学堂”，普及科学养犬知识，组织交流等活动，大受养犬市民欢迎。在目前因养犬而引发的社会矛盾及问题比较突出时，开展“文明养犬学堂”进社区，对引导养犬人文明、守法养犬，促进和谐社区建设有着积极意义。

　　市民：赞成实行社会化管理

　　《中国工作犬业》杂志社主编郭守堂则介绍说，法国政府的养犬管理模式值得借鉴。法国政府将犬籍登记、养犬人培训等工作全部授权给了法国的各大犬业协会。养犬人必须加入某个协会，否则即为违规。各个协会之间有竞争，提供的服务不周到，对养犬人的监督不力，可能就会因流失会员而日益萎缩。在此过程中，政府只是制定规章制度，认定协会资质并监督其行为，负担大大减轻。我国行业协会发展还难以达到这个水平，但在制定规章制度时，目光不能短浅，不应该忘了行业协会，应当给予其一定的地位，以帮政府分忧解难。