一是犬的管理难度大。中国犬饲养数量大，增加了管理难度。据初步统计，全国饲养犬的数量达7509.5万只，其中城市饲养犬1144.3万只，农村饲养犬6365.2万只。按规定，城市犬审批注册管理由公安部门负责，畜牧兽医部门负责城市犬和农村犬的狂犬病免疫。由于农村犬没有明确管理部门，加之城市和农村还有大量未注册犬和流浪犬，犬管理难度很大。

　　二是实施免疫难度大。中国没有实行犬强制免疫政策，城市中的未注册犬和流浪犬、农村饲养犬免疫难度大。目前，全国犬总免疫密度不足10%，不能有效防止狂犬病疫情发生。

　　三是流动控制难度大。犬交易频繁，加之流浪犬和农村散养犬流动，难以有效控制。犬一旦患狂犬病，极易咬伤人和家畜引起发病，导致狂犬病传播。

　　四是防控工作难度大。犬对人具有很强的攻击性，开展狂犬病免疫、采血检测等工作，容易被犬咬伤。畜主与防疫人员配合积极性不高，免疫与扑杀等措施落实困难。

　　五是病毒流行情况复杂。狂犬病病毒可以感染多种动物，潜伏期从几天到一年，甚至更长。潜伏期的犬本身虽不表现症状，一旦咬伤人或家畜，仍有可能引起发病。

　　贾幼陵说，前一时期，中国部分地区出现发病犬咬人致病的情况。对此，农业部高度重视，按照国务院关于加强人畜共患病防控工作的总体部署，采取了一系列防控措施，加大狂犬病防控力度，保障人民群众健康安全。针对当前疫情形势和防控工作需要，我们要继续完善综合防控措施，密切与公安、卫生等部门配合，加大防控力度。

　　一是对所有犬实施强制免疫。对城市犬，结合公安部门审批注册和年检工作，进行全面免疫，并给免疫后的犬佩带免疫标识，建立免疫档案。目前，中国农村地区犬只免疫接种率低，狂犬病发病率大大高于城市。我们将逐步实施农村散养犬强制免疫政策。

　　二是加强犬的管理。积极配合公安部门加强对城市犬的管理，特别是在城乡结合部和农村，大力宣传科学养犬常识和管理要求，培养良好的养犬、放犬习惯，防止犬咬伤人。

　　三是加强监测，及时掌握疫情动态。要求各地加大狂犬病疫情监测力度，定期进行疫情监测，必要时我部将直接到重点地区抽检，发现阳性带毒犬及时处置，防止疫情发生。及时捕杀处理病犬，同时对被病犬咬伤的动物也应该捕杀并做无害化处理。