事实上，今年各地有关“狗患”的专项整治行动，几乎都陷入了左右为难的管理困境。

　　“狗患”给人们带来恐惧和伤害，“打狗保人”的民声日涨。政府出台紧急举措“治狗”，却又遭到宠物饲养者的强烈反对。

　　目前城市狗问题中最突出的矛盾是养狗人和非养狗人之间的矛盾，但主要矛盾是政府的管理方式。养犬人、不养犬人，以及城市的管理者，在围绕城市的狗问题上，形成一个颇有趣味的三角链条。

　　我们主要起一个指导作用，要每个人树立一种这样的意识：你是你见到的流浪狗的第一救星。

　　两年内我们救助流浪狗的数量大概是800多只。

　　——长沙小动物保护协会发起人刘晖

　　长沙人性化治狗的启示

　　有市民提出对违规狗要坚决查处；也有许多市民在赞成治狗的同时，认为人性化治狗举措值得提倡。北京大学法学院教授汪劲认为，养狗已经成为一个公共问题，对其立法涉及公众利益，因此，一定要从历史和现状出发，从养狗人和非养狗人的角度综合考虑。

　　那么，怎样做才是权宜之策呢？长沙警方针对狗患的做法，或许会给我们一些启示。

　　在长沙，虽未发生严重狂犬疫情，但早在今年5月，长沙市就为未注射狂犬疫苗的宠物狗进行了强制接种，多种大型犬和猛犬则禁止在市区内饲养。7月20日，长沙警方开始对市内违规犬只进行集中清查。

　　长沙市公安局治安支队城市犬类管理负责人孙国恩说，警方呼吁市民及时办证，文明养狗。今年5月1日实施的“长沙市城市养犬新规”规定，犬只的主管部门由原来的畜牧水产部门改为公安部门，由公安部门负责城市养犬的管理。新规提出，城市养犬管理实行规范饲养、强制免疫、严格管理的原则。禁止在居民住宅区内饲养烈性犬、大型犬。

　　长沙的治犬新规还特别强调，禁止携犬只乘坐公共汽车。对未领许可证的养狗户，处千元以下罚款，对佩戴犬牌但无牵领人、无犬链约束的户外犬只，由公安机关予以暂扣。

　　对被扣七日后，未领取的户外犬，将一律视为野犬，由公安机关予以捕杀。

　　据了解，长沙市公安局犬类管理暂扣中心负责对警方和市民送来的犬只进行健康检查，经过护养管理后将集中招募领养，并按规定办理犬牌犬证。孙国恩说：“在查获禁养犬和无牌无证犬时，从人性化的角度一般先采取暂扣，对疯狗才进行捕杀。”

　　长沙市小动物保护协会发起人刘晖说，长沙警方从列出禁养犬，到上门登记普查，再到开始清理，警方采取的是循序渐进，而非一步到位、简单粗暴的执法方式，这彰显了一种文明、温和的执法姿态。

　　她说，犬只伤人问题，让市民惊心，更让警方棘手。但即使是这样，长沙市政府及其警方也并没有像其他城市那样“一刀切”地将各类犬只赶尽杀绝，更没有某些地方出现的由公安局长领衔的“打狗队”的现象，而是首先列出了20多种禁养犬，再逐步登记清理，这很不容易。这样的措施是文明而理性的清理之策。

　　湖南省动物医院门诊医生李根说，近期前来注射免疫疫苗的犬只数量每天都不少于70只。越来越多的人在有意识地为自己的狗做疫苗接种。越来越多的人明白，文明养犬必须要从为爱犬办证、打疫苗做起。

　　“动物福利立法是大势所趋”

　　在国内，虽然许多人养狗是出于对动物的热爱，但并没有任何法律、法规使得个人有义务善待宠物狗。许多人则把狗当作消费品。他们买狗，利用狗，而且用完后把狗扔掉。狗常被主人不假思索地赶到门外——无家可归的狗成了问题。

　　刘晖说，其实目前我们的城市缺一部法规——动物福利法，来禁止人们的随意遗弃行为。人文关怀不等于动物福利。

　　她说，对动物来说，人已大面积地侵占了它们的家园，并且从它们身上获取了欢乐、食物和金钱等利益。那么，人们又该给动物怎样的待遇和保障？人们是否应该约束自己，不给动物带来痛苦？对虐待农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动物和野生动物的人，该不该用法律给予处罚？

　　动物爱好者王小栗认为，仅仅保证动物的生命安全和家园还不够，动物应该像人类一样享有必要的福利。动物不

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