据了解，我国许多城市规定，饲养宠物狗必须办领“养犬许可证”、“犬类免疫证”，并参加“年检”。如《济南市养犬管理办法》便明确规定，市区属限制养犬地区，未经批准，任何单位和个人不得养犬。该“办法”同时规定，个人在限制养犬地区内养犬，每只犬应当缴纳登记费4500元，年度注册费2000元。

　　记者在采访中发现，许多律师对宠物狗是否属于个人财产的说法也不尽一致。有的律师认为，既然陈女士的宠物狗没有到公安部门登记，是否就属于“非法拥有”，不能列为个人财产之列？还有的律师认为，按照新颁布的《行政许可法》，养犬登记收费的规定本身是否具有合法性尚值得商榷，因此不论陈女士的宠物狗是否在公安部门登记，都属于其个人财产，应该受到法律保护。

　　2004年7月实行的《行政许可法》规定，只有六类重要事项可以设定行政许可，而且规定，如果这些事项是公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，即采取其他方式能够予以规范的，可以不设行政许可。该法第五十八条还规定，“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”

　　“济南市的养犬管理办法显然不符合行政许可法，而且收取的费用太高。如果办个狗证三、五百元的话，多数人都会给狗办证的。”宠物狗的主人陈女士说。

　　宠物狗被撞引出法律空白

城市中宠物越来越多，谁来管束？

　　记者通过调查发现，由于缺乏相关法律条文的明确支持，作为个人财产的宠物狗，在多大程度上能受到法规的调整成了一个问题。

　　山东众成仁和律师事务所的宋律师认为，宠物狗被撞不属于交通事故，不属于《中华人民共和国道路交通安全法》调整的范畴。他认为，《道路交通安全法》对交通事故的定义为：“车辆在道路上因过错或意外造成的人身伤亡或财产损失的事件”。也就是说，构成交通事故要有4个要件：即车辆、道路上、交通违法行为或过错、损害后果。案例中，宠物狗已经跑到了机动车道上，它的主人没有尽到看管义务，因此应对所发生的事故负一定的责任；如果驾驶员没有交通安全违法行为或过错，狗的主人就应负全部责任。

　　宋律师对《道路交通安全法》中“个人财产”的解释是，车辆等跟交通相关的财产以及驾驶员或行人随身携带的物品。宠物狗作为一种牲畜，虽属于个人财产，但不在《道路交通安全法》所规定的“个人财产”之列。因此，类似狗被机动车撞死事件应该按照民事赔偿来解决，而不能视为交通事故。用来调整当事者相关利益的法律规范应该为《民法通则》，而不是《道路交通安全法》。

　　济南市众英律师事务所的郭律师则表示，从新的《道路交通安全法》看，小狗是陈女士的一部分财产，可以认定是交通事故。对于究竟应由哪一方负责的问题，郭律师认为，在交警没有作出处理结果之前，出租车司机可以不担责。

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