近日，济南市犬业协会秘书长王德君告诉记者，目前济南市区有5万余条狗，而在公安部门上了“户口”的不超过千条。由于管理失控无序，“黑狗”频频引发狗患。

　　1995年12月，济南市开始施行《济南市养犬管理办法》。该办法中划定历下区、市中区、槐荫区、天桥区和历城区的洪家楼、华山镇、王舍人镇、大桥镇和十六里河镇为限制养犬区，“限养”的框框不外乎一点，养狗必须获得许可，必须遵守饲养管理规定，否则将受到处罚。按照规定，居民如果办理准予饲养证，也就是给狗上“户口”，每只犬须缴纳登记费4500元，年度注册费2000元。据一位参与该法规起草的人士讲，养狗缴纳高昂费用，目的就是通过抬高“门槛”限制养犬的数量。

　　然而事与愿违，从法规实施的那天起，养狗一族便与管理部门玩起“捉迷藏”。收费高门槛只限制了那些主动申请“狗户口”的人，却没有限制私自养狗的行为，以致于狗越养越多，狗牌越发越少，养狗法规也落得个白纸黑字难以实施。

　　由于《济南市养犬管理办法》与《行政许可法》有抵触，省政府发文，从今年4月21日起取消济南市养犬登记费和年度注册费。于是，发证机关基本停止了办理养狗证。很多市民由此误以为可以随意养狗，养狗也从“地下”转移到“地上”，狗的数量剧增。前不久，开元山庄小区一位姓张的老人打听办养狗证的事，邻居劝她说:“瞎忙活什么，喜欢就养着呗，又没人问，管它有没有‘户口’。”

　　大量的狗没有“户口”，便长期处于动物防疫监测范围的盲区，使公众受伤害系数大增。据济南市兽医站统计，今年上半年，只有200多条狗到该站注射过疫苗。记者到济南市几家宠物医院作了调查，发现狗主人给狗注射犬瘟热、犬细小病毒等防治狗自身疾病的疫苗很积极，而主动给狗注射狂犬疫苗的不到30%。

　　养犬规定在现实执行中落空，结果成了一纸空文。众多接受采访者认为政府职能部门难辞其咎。一位姓孙的法学教授认为，除了法规部分条款规定不合时宜、不便操作外，相关部门管理不到位也是造成法规苍白无力的重要原因。

　　面对“黑狗”泛滥，职能部门显得既尴尬又无奈。他们解释说，管理部门精力有限，无法挨家挨户查处，而且人们对自己养的小狗宠爱有加，如果采取强制措施，可能会引发一些无法预料的后果。