二是交易市场监管不力，黑犬、黑市横行。专门负责养犬管理的广州市公安局五支队负责人说:“‘地下狗市’是狗患泛滥于市的重要源头，‘地下狗市’已成为各类无证犬只流入家庭的主渠道之一。由于限养政策，广州市城区合法的宠物市场较少，集中在芳村一带，而广州周边的东莞、佛山南海一带存在许多‘地下狗市’，而且大多以售卖成年大型犬为主。”

　　据介绍，目前执法人员对这些“地下狗市”难以控制。执法人员一到，狗贩子们就一哄而散；执法人员前脚一走，他们又跑回来，接着开市。另外加上取证较难，对非法贩卖犬只的行为也无法给予处理，因而导致“地下狗市”的生存能力极强。

　　三是税收管理存在漏洞。据统计，爱斯达名犬交易市场有100多家经营户，总交易量最多的每天约400只至500只，价格最高的狗为40多万元的白松狮，然而令人吃惊的是，这样一个规模的市场，每家商户仅有200元的固定税收指标，而且目前是由市场代交的。梅振山说，“狗市场”现在属于培养阶段，为吸引更多商户，我们拿出钱来替他们交税，金额不大市场能够承担。此外因为没有单独的营业执照，也没办法征税。星际狮苑的老板阿辉说，现在政府根本不把狗产业当作一个行业管理，税收从来没人过问。

　　应对狗贩子

　　征收“奢侈品税”

　　上海市公安局治安总队总队长周正认为，正是监管上存在的漏洞，导致大城市的狗患越来越严重。这些问题为后期犬类管理工作带来了很大威胁，如果不从源头监管和控制，仅靠公安、城管等部门“末端管理”和行政强制命令，不仅成本大，而且会导致老百姓的抵触情绪，产生不和谐因素。

　　广东省消费者委员会消费指导部江列华指出，犬只交易仅靠“堵”的办法收效甚微，还必须进行有效“疏导”——通过合法的交易市场进行有效管理。政府有关部门应重视研究日益庞大的宠物市场，划清公安、工商、畜牧、卫生防疫等相关职能部门的不同责权，实行有效的监管，促进其健康发展；同时，也要更新监管的思路和手段，不应依靠高价狗证等强制行政手段，而更应用“市场的理念来解决市场的问题”，如通过市场调研核算成本实行价格市场监管、对犬只实行分类分层次地征税管理等积极有效的措施，引导市场的健康发展。中国人民大学社会学系洪大用教授指出，每年有多少只没有经过严格免疫的狗从市场流到了市民家里？每年全国的狗交易总额有多少？流失的税收有多少？目前还没有具体的统计。但是，鉴于城市资源紧张、狗患突出，政府应该对犬养殖、交易征收高额税收，类似化妆品的“奢侈品税”，一方面能对狗产业的暴利进行调控，用经济的办法挤压狗贩子的生存空间，狗养殖场少了、狗贩子少了，犬只数量也就控制住了；另一方面可以提高养犬的成本，减少购犬的冲动和随意性，从而减少流浪狗和城市弃犬。

　　记者采访中，正规的狗养殖户和狗贩子们都表示愿意接受政府部门的管理，也愿意照章纳税。一位狗养殖户对记者说:“目前的狗市实在太乱了，真心希望政府能把我们当作一个行业进行完整的管理。”RJ172图/冯印澄新华社发

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