1996年3月1日，《昆明市限制养犬的规定》颁布实施。其中规定:无论是个人还是单位养犬，均需到公安部门登记，领取养犬许可证；到畜牧兽医部门对狗进行健康检查，领取检疫合格证。《规定》出台当年，昆明市3.35万只犬中有3000只登记办证；1999年办证减少到2000只；昨天记者从市公安局治安支队得知，昆明目前约10万只犬中持证的仅百把只，《规定》已形同虚设。

　　其实，《规定》中的很多条款界线清楚、实用。如在五华、盘龙、西山、官渡建成区等限制养犬区域内，未经批准不得养犬；不得携犬进入机关、企事业单位工作区、公共场所和6座以上的公共交通工具，不得干扰他人正常生活；养犬人应及时清除犬在户外排泄的粪便等。并规定，当发生危及人身健康或者生命安全的重大疫情时，市政府可以作出捕杀犬类的决定。然而，《规定》为何难以实施？

　　对于养狗管辖问题，《规定》指出公安机关是限制养犬的主管部门，并负责办证、注册等；农业（兽医站）、工商、市政市容、卫生等部门是配合部门。那么，是否是因收费过高而不愿办证呢？市公安局治安支队二大队队长郎峰认为，《规定》是“限制养狗”，因此原来收费相对高一点，但现在办证费已由原来的3000元降低到1000元、注册费从1000元降到200元，费用过高说法站不住脚。不办理相关手续的原因主要在养狗者本身，《规定》不被市民熟知、理解和支持。另外，城建区发展，限养区扩大了，管理难度增加。加之《规定》宣传不力、没有成立专门的执法队伍、相关部门联动执法不够等。市兽医站站长金卫华介绍说，昆明市的狗主要集中在五华、盘龙两城区，而这两个区却没有兽医站，对狗接种的任务就落到市兽医站30多人头上，30多人要管10万只狗难度可想而知。也有人认为，导致狗泛滥成灾的因素还在于《规定》偏软，应该向上海市学习，凡是非法狗一律捕杀。

　　市民刘先生看了本报近日报道，昨天来到本报，以一个曾经被狗咬伤者的身份，呼吁政府加大执法力度。他说，《规定》不能仅写在纸上、挂在墙上，否则会让一些人钻空子。（叶红 丁强 徐睿 杨蕾）