贵阳：靠百姓的“智慧”破解城市养犬的难题

　　新华网贵阳2004年12月22日电　电影《卡拉是条狗》的故事被很多人所熟知。葛优扮演的工人“老二”因交不起5000元养狗登记费，其心爱的小狗只能是一只“黑户狗”。这只狗被警察带走了，但“老二”却无法割断对小狗的深厚感情。

　　为了避免城市“狗患”，各地纷纷制订出台养犬法规，禁止、限制城市养狗，或抬高养狗“门槛”。可现实生活中，像“卡拉”一样的“黑户狗”不但没有减少，反而越来越多。城市养犬管理成为政府的头疼事，直接考验政府的执政能力。

　　截至目前，我国已有24个城市制订出台了规范养犬行为的地方法规，绝大多数都以限养、严管为主。除严格限制养犬区域、种类、数量和严管动物免疫外，还要求养犬人交纳一定数额的注册登记费和年检费。

　　交费，无非是要抬高养犬的门槛，严格控制城市养狗数量，方便政府管理，减少“狗患”。可收费这种管理方式不但没有达到减少“狗患”的目的，一些城市因集中捕杀无证狗还引发了百姓的不满。

　　如何破解城市养犬的难题？贵阳市制订养犬法规的过程也许会给我们一些启示。

　　贵阳市人大起初让市公安局参照其他城市办法草拟了草案，没想到向社会公开征求意见时遭到“非议”，10天内接到400多个电话和数百封信件。

　　与执法者以“严管”为主的思路不同，百姓更多了些宽容。绝大多数百姓认为，在严格对注射狂犬疫苗、交纳卫生费和避免伤害公众利益等环节管理的前提下，养犬立法应多些人性化内容，立足点应是狗与人类更好地和谐共处。很多人认为，养狗者的文明程度决定狗的文明程度。在我国当前不是养狗成大患，而是没有一个科学的管理制度成大患。养狗本身不应该有太高的门槛，这样只会使私自养犬的现象泛滥。采用绝对禁止养狗的方式来杜绝狗患并不现实，狗是人类的朋友，而不是任人随意宰割的畜生。最重要的是明确养犬者的权利和义务，让他们在正常养狗的同时把对他人的影响降到最低程度。

　　汇聚市民的建议，让城市行政主管部门退到“幕后”。因此贵阳市的养犬法规“与众不同”，不是一味冷冰冰地禁止，而是更强调疏导和市民自律。贵阳市规定：实行养犬登记管理制度，政府不收取任何注册登记费和年审费；不划分重点区域与一般区域，法规适用范围只在城市；不禁养大型犬，只禁养烈性犬，而且不限制养犬数量；居委会和业主委员会成为养犬管理主体，居民民主订立养犬公约。养犬者需强制对所养犬注射狂犬疫苗，并交纳一定数量卫生补偿费，由此发给犬牌，无犬牌的狗市民均有处置权；狗对环境造成严重破坏，对他人造成严重影响的，养犬者将被重罚。

　　法规制订后得到百姓的理解和欢迎，因此也得到了很好的执行。贵阳市人大法制委员会主任杨厚楣说，这是一部人性化的养犬法规，它的“智慧”来自百姓。

　　“黑户狗”比比皆是 养犬管理考验政府能力