狗成为全国“两会”上人大代表的话题，今年也许是第一次。起因是青岛港集团总裁常德传代表的一份建议：加强对公民养犬的管制。

狂犬病致死居传染病首位

“宠物犬已成城市公害。”常德传代表向记者出示了一组数据：据初步统计，全国饲养犬的数量达7509.5万只，其中城市饲养宠物犬1144.3万只，农村饲养犬6365.2万只。去年，北京市养犬登记年检总数已达55万余只，比2005年上升了20%，被犬抓伤、咬伤的超过11万人。

临沂建设集团董事长、总经理张桂玉代表说，从表面上看，饲养宠物是一件私事，但当宠物犬、宠物猫的行为涉及公共利益的时候，就成为社会公共问题。

狂犬病是由狂犬病毒所引起的人兽共患传染病，看上去很健康的狗病毒携带率也高达5%至10%。人一旦感染发病，几乎100%死亡，是迄今为止人类传染病中病死率最高、病死数最多的病种。我国的狂犬病死亡人数高居世界第二位，仅次于印度。

张桂玉代表告诉记者，我省卫生部门刚刚公布的今年2月份法定报告传染病疫情通报显示，与去年同期相比，发病数上升的传染病共5种，排在第一位的是狂犬病；报告狂犬病死亡8例，居报告死亡病例的首位。卫生部报告今年2月死亡数居前五位的病种为：狂犬病、肺结核、艾滋病、乙型肝炎、新生儿破伤风，占报告死亡总数的89.89％，其中狂犬病死279人。

“都是养犬惹得祸。”滨州畜牧兽医研究院院长沈志强代表说，因为我国猫狗的饲养数量很大，管理难度也就很大，加上我国没有实行犬强制免疫政策，给所有的猫狗都进行狂犬病免疫几乎是不可能的。目前，全国犬总免疫密度不足10%，不能有效防止狂犬病疫情发生。

“狗证费”过低难抑狗患

代表们认为，从实际效果上看，立法并没有起到应有的作用，主要是因为饲养犬的门槛太低，执法不严，以及法规的可操作性不强。济南去年制定新的养犬管理规定，并将法规草案向社会公开征求意见，结果，“狗证费”由最初法规草案上的“每只犬应当缴纳登记费4500元、年度注册费2000元”，降低为“养犬管理服务费每只犬第一年为400元，以后每年度为200元”。

代表们说，过低的“狗证费”无法控制市民养犬的数量，自然也就无法抑制狗伤人事件和狂犬病数量的增加。另外，各地的法规中都有一些条款难以执行，例如“公安部门设立犬类留检所，负责收容和处理弃犬、无主犬、伤人犬、被没收和暂扣的犬以及疑似患有传染病的犬”，这条规定很好，但是，由谁出这笔钱却没有明确规定，结果是这条规定很难落到实处。

实行强制免疫政策

常德传、张桂玉、沈志强三位代表都主张，要加强对养犬人的文明道德教育，对违规养犬人实施重罚，甚至吊销养犬证、没收犬只。

沈志强代表提出，国家要对犬实行强制免疫政策，对犬的强制免疫密度要达100%。强制免疫所需要的费用，城市可从养犬登记收费中支出，农村则需财政补贴。他还建议尽快制定预防控制狂犬病条例，从法律上规定对任何犬只都必须进行登记、免疫、检测。

张桂玉代表建议，提高城市养狗门槛，并将“禁养大型犬”改为“禁养烈性犬”。因为有些纯种大型宠物犬的攻击指数很低，而有些小型犬却很具攻击性。因此，应实行“性格优先”的原则，禁止饲养烈性犬。

常德传代表建议，设立宠物犬幼训中心和犬类留检所等机构。犬类留检所负责收容和处

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